近日，歐洲議會(huì)通過(guò)了碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（也稱碳邊境稅或碳關(guān)稅，以下稱“碳關(guān)稅”）的修正案。歐盟碳關(guān)稅是歐盟委員會(huì)2021年7月提出的“2030年減碳55”（Fit for 55）一攬子立法計(jì)劃的核心內(nèi)容，要求歐盟進(jìn)口商從碳排放限制相對(duì)寬松的國(guó)家和地區(qū)進(jìn)口鋼鐵、水泥、鋁、化肥、電力等產(chǎn)品購(gòu)買(mǎi)相應(yīng)的碳排放額度。根據(jù)當(dāng)前方案，2023年—2026年為政策過(guò)渡期，2027年正式開(kāi)征，如果歐盟碳關(guān)稅方案落地實(shí)施，碳關(guān)稅或?qū)⒊蔀橘Q(mào)易摩擦新的引爆點(diǎn)。

碳關(guān)稅總體方案

碳關(guān)稅實(shí)施初期，適用范圍僅限于歐盟進(jìn)口的、包含在歐盟碳排放交易體系下的水泥、電力、化肥、鋼鐵、鋁產(chǎn)品、有機(jī)化學(xué)品、塑料、氫和氨。此外，對(duì)于已加入歐盟碳排放交易體系的非歐盟國(guó)家，如冰島、列支敦士登和挪威，或者和歐盟碳排放交易體系掛鉤的國(guó)家，如瑞士等給予豁免。

碳關(guān)稅的申報(bào)人為歐盟進(jìn)口商。進(jìn)口商首先要在歐盟專門(mén)成立的碳關(guān)稅主管部門(mén)注冊(cè)登記，經(jīng)批準(zhǔn)后成為“授權(quán)申報(bào)人”（登記進(jìn)口商）才能進(jìn)口相關(guān)產(chǎn)品。每一個(gè)登記進(jìn)口商將在碳關(guān)稅管理系統(tǒng)中擁有一個(gè)獨(dú)立的賬戶。新設(shè)立或有違法記錄的進(jìn)口商登記時(shí)，碳關(guān)稅主管部門(mén)可要求其提交保證金，以確保其履行購(gòu)買(mǎi)碳排放額度的義務(wù)。

購(gòu)買(mǎi)的碳排放額度根據(jù)碳排放量計(jì)算，碳排放量的計(jì)量采用國(guó)際通行做法，以化石燃料消耗量折算的二氧化碳排放量為計(jì)量依據(jù)，并將產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中所使用電力的排放也納入了核算體系。為使進(jìn)口產(chǎn)品和歐盟產(chǎn)品承擔(dān)相同的碳排放成本，在碳排放額度可量化的前提下，規(guī)定了以下兩種抵扣情形：為避免歐盟企業(yè)獲得雙重保護(hù)，在進(jìn)口商應(yīng)稅碳排放量中可根據(jù)歐盟同類產(chǎn)品企業(yè)獲得的碳排放免費(fèi)配額相應(yīng)調(diào)整；為避免進(jìn)口產(chǎn)品被雙重征稅，在進(jìn)口商應(yīng)稅碳排放量中應(yīng)抵減進(jìn)口產(chǎn)品在其生產(chǎn)國(guó)已經(jīng)支付的碳排放額度。

歐盟進(jìn)口商每進(jìn)口碳排放量為1噸的商品，就購(gòu)買(mǎi)1張電子憑證，購(gòu)買(mǎi)的數(shù)量、價(jià)格和日期均記錄在碳關(guān)稅系統(tǒng)賬戶上。適用范圍內(nèi)的產(chǎn)品在進(jìn)口環(huán)節(jié)通過(guò)購(gòu)買(mǎi)電子憑證預(yù)繳稅款，在次年1月—5月按年匯算清繳。在年度清繳之后，如果登記進(jìn)口商要求，主管部門(mén)應(yīng)回購(gòu)進(jìn)口商賬戶上多余的電子憑證，回購(gòu)價(jià)格為登記進(jìn)口商購(gòu)買(mǎi)該電子憑證時(shí)所支付的價(jià)格。

任何未經(jīng)登記的進(jìn)口商進(jìn)口需征收碳關(guān)稅貨物的，或者登記進(jìn)口商未提交以及未按期足額提交電子憑證而進(jìn)口需征收碳關(guān)稅貨物的，將被處以罰款，罰款金額為每噸二氧化碳排放量100歐元，并隨歐洲居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)（CPI）的變動(dòng)作相應(yīng)調(diào)整。此外，歐盟成員國(guó)可根據(jù)其國(guó)家規(guī)則對(duì)未能遵守碳關(guān)稅法規(guī)的企業(yè)或個(gè)人進(jìn)行行政或刑事處罰。

歐盟碳關(guān)稅將于2023年1月1日起開(kāi)始實(shí)施，2023年—2026年為過(guò)渡期，在此期間，進(jìn)口產(chǎn)品不需繳納碳關(guān)稅，但進(jìn)口商須每季度提交包括當(dāng)季進(jìn)口產(chǎn)品總量、產(chǎn)品直接和間接排放量、在原產(chǎn)國(guó)應(yīng)支付碳價(jià)等信息在內(nèi)的報(bào)告。若貨物進(jìn)口到多個(gè)歐盟成員國(guó)，則申報(bào)人應(yīng)在不遲于每季度結(jié)束后1個(gè)月內(nèi)，自主選擇向某一成員國(guó)主管部門(mén)申報(bào)。過(guò)渡期不征稅是歐盟用于緩解各方對(duì)碳關(guān)稅反感度的策略，對(duì)出口方來(lái)說(shuō)暫時(shí)是一利好。4年過(guò)渡期后，2027年將正式征收碳關(guān)稅。

最新進(jìn)展與變化

與歐盟理事會(huì)此前達(dá)成一致的總體方案相比，歐洲議會(huì)近日通過(guò)的碳關(guān)稅修正案有較大變化，既有妥協(xié)也有增強(qiáng)，總體而言“退一進(jìn)四”，反映出歐盟盡管面臨諸多爭(zhēng)議但堅(jiān)定推進(jìn)碳關(guān)稅的決心。一是延長(zhǎng)了過(guò)渡期，將碳關(guān)稅正式起征時(shí)間從2026年推遲至2027年。二是擴(kuò)大了適用范圍，新增了有機(jī)化學(xué)品、塑料、氫和氨四類產(chǎn)品。三是加快了歐盟碳排放交易體系中的免費(fèi)配額退出，退出時(shí)間與過(guò)渡期同步延后一年，免費(fèi)配額比例分五年逐步降低，2027年—2031年分別為93%、84%、69%、50%、25%，于2032年降至0，比原方案早3年退出。四是將使用電力的間接排放納入排放量核算。與歐盟理事會(huì)方案僅核算直接排放不同，此次修正案還要核算產(chǎn)品制造過(guò)程中使用的外購(gòu)電力所產(chǎn)生的間接排放。此外，修正案明確了碳關(guān)稅收入用途以及違規(guī)懲罰力度，在歐盟層面設(shè)立集中的主管機(jī)構(gòu)，將利用碳關(guān)稅收入幫助最不發(fā)達(dá)國(guó)家減排。

歐洲議會(huì)通過(guò)的修正案并不意味著碳關(guān)稅已經(jīng)走完立法程序，因?yàn)闅W洲議會(huì)和歐洲理事會(huì)共享立法權(quán)，法案的通過(guò)需要?dú)W洲議會(huì)和歐洲理事會(huì)的共同修訂和批準(zhǔn)。歐委會(huì)、歐盟理事會(huì)將與歐洲議會(huì)將就碳關(guān)稅內(nèi)容進(jìn)行最終協(xié)商，對(duì)內(nèi)容達(dá)成一致后，將會(huì)得到最終的法律文本。根據(jù)歐盟的立法程序和過(guò)往立法情況，歐洲議會(huì)通過(guò)的最新法案最有可能成為最終版的歐盟碳關(guān)稅法律文本。

考慮到美國(guó)和中國(guó)等世界貿(mào)易組織（WTO）成員國(guó)的潛在壓力，歐盟既需要考慮確保碳關(guān)稅的經(jīng)濟(jì)效率和環(huán)境政策完整性，更需要考慮與WTO規(guī)則的兼容性，避免相關(guān)成員國(guó)發(fā)起單邊或多邊貿(mào)易調(diào)查，甚至訴諸關(guān)稅報(bào)復(fù)。因此，歐盟實(shí)施碳關(guān)稅面臨最大的問(wèn)題是如何使其與WTO規(guī)則兼容。

貿(mào)易摩擦新引爆點(diǎn)

受歐盟碳關(guān)稅影響比較大的將是碳密集型出口企業(yè)。眾所周知，碳密集型企業(yè)往往集中在發(fā)展中國(guó)家。英國(guó)石油公司（BP）發(fā)布的《世界能源統(tǒng)計(jì)年鑒》（第70版）數(shù)據(jù)顯示，2020年，亞太地區(qū)碳排放量占全球總排放量的一半以上，合計(jì)占比達(dá)52%。發(fā)達(dá)國(guó)家云集的歐洲和北美地區(qū)的碳排放量之和占比僅為27.7%。發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家碳排放量巨大的差異也讓碳關(guān)稅的初衷受到質(zhì)疑：碳關(guān)稅非常容易成為貿(mào)易保護(hù)主義的遮羞布，讓一些國(guó)家“打著低碳環(huán)保之名，行貿(mào)易保護(hù)之實(shí)”?？梢灶A(yù)測(cè)，未來(lái)碳貿(mào)易壁壘很可能會(huì)成為貿(mào)易摩擦新的引爆點(diǎn)。

歐盟開(kāi)征碳關(guān)稅可能在全球引發(fā)“蝴蝶效應(yīng)”，其他國(guó)家會(huì)效仿歐盟推出各自的碳關(guān)稅制度和措施，甚至導(dǎo)致將征收行為脫離經(jīng)濟(jì)貿(mào)易層面而上升到政治層面，從而發(fā)展為新一輪的全球性貿(mào)易戰(zhàn)。2021年1月，日本政府公布了“綠色增長(zhǎng)戰(zhàn)略”，為了確保日本企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，下一步日本開(kāi)始討論是否實(shí)施碳關(guān)稅。美國(guó)總統(tǒng)拜登一上任就發(fā)布行政令，“將氣候危機(jī)置于美國(guó)外交政策和國(guó)家安全的核心”。從2021年4月開(kāi)始，拜登政府開(kāi)始認(rèn)真考慮碳關(guān)稅政策，隨后美國(guó)參議院民主黨人推出碳關(guān)稅議案。英國(guó)前首相約翰遜稱七國(guó)集團(tuán)（G7）應(yīng)建立氣候同盟，英國(guó)將利用輪值主席國(guó)的機(jī)會(huì)積極推動(dòng)碳關(guān)稅。加拿大提出，將在保證加拿大利益優(yōu)先的基礎(chǔ)上，借助碳關(guān)稅政策，減少“碳泄漏”（為逃避減排而將產(chǎn)品制造轉(zhuǎn)移至減排政策不嚴(yán)格的地區(qū)，造成全球碳排放量并未得到實(shí)質(zhì)性減少）問(wèn)題。一旦發(fā)達(dá)國(guó)家普遍開(kāi)征碳關(guān)稅，將對(duì)發(fā)展中國(guó)家造成不可估量的影響，嚴(yán)重影響出口貿(mào)易環(huán)境。

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