過去的20年中，全球的森林問題越來越顯著：森林面積不斷地減少、森林退化加劇。人們普遍認為引起森林問題的根本原因在于市場的失靈、政策的失誤與不足、機構(gòu)的不健全等等。

　　因此國際社會、各國政府、非政府環(huán)境保護組織對此表示了極大的關(guān)注，同時也采取了一系列的措施與行動：

　　1、國家政策的改革。一些國家制定并實施了向森林可持續(xù)發(fā)展經(jīng)營轉(zhuǎn)變的基本政策，著手解決林業(yè)上存在的問題，優(yōu)先發(fā)展林業(yè)與保護環(huán)境。

　　2、非政府組織和其他私營部門的活動。環(huán)境保護組織、綠色和平組織、世界自然基金會、地球之友等都屬于非政府組織。

　　非政府組織對于一些促進良好經(jīng)營效果表示一定的懷疑，并和民間團體開始探索新的途徑。非政府發(fā)起的地址熱帶木材運動，雖然效果不大，且遭到了聯(lián)合國的反對，但他提高了人們改善森林經(jīng)營的意識。還有一些私營企業(yè)自行制定操作規(guī)定并自行宣布的持續(xù)生產(chǎn)標簽，雖然可信度不怎么高，但使工業(yè)部門開始關(guān)注社會與環(huán)境共同發(fā)展的狀況。

　　3、國際政府間進程。通過國際政府間進程，鼓勵和促進國家水品的林業(yè)的可持續(xù)的發(fā)展。

　　1）國際熱帶木材組織（ITTO)：制定了《ITTO熱帶天然林可持續(xù)經(jīng)營指南》即ITTO進程。

　　2）聯(lián)合國糧農(nóng)組織;發(fā)起了《熱帶林業(yè)行動計劃》，后改為《國家林業(yè)行動計劃》。

　　3）聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展委員會：成立了政府間森林問題工作組、政府間森林問題論壇。

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　　FSC森林認證正是由環(huán)境非政府組織和民間組織在認識到一些國家在改善森林經(jīng)營中出現(xiàn)的政策失誤國際政府間組織解決問題效果有限，以及林產(chǎn)品貿(mào)易不能證明其產(chǎn)品源自何種森林后，作為促進森林可持續(xù)發(fā)展經(jīng)營的一種市場機制；是根據(jù)所制定的一系列標準、原則、指標，按照規(guī)定的和公認的程序?qū)ι纸?jīng)營進行認證。

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