2022年：3月，聯(lián)合國環(huán)境大會 (UNEA-5.2) 通過了歷史性的終止塑料污染決議（第 5/14 號決議），授權(quán)到 2024 年制定一項具有國際法律約束力的文書以結(jié)束塑料污染，聯(lián)合國環(huán)境署執(zhí)行主任Inger Andersen稱這一決議是“地球的勝利”；該文書被被喻為全球最嚴“限塑令”；11月，政府間談判委員會第一次會議（INC-1）召開，啟動文書談判工作。2023年：6月，INC-2召開，會議授權(quán)編寫公約“零草案”，供INC-3審議；9月，《結(jié)束塑料污染公約：零草案》發(fā)布，提出限制生產(chǎn)、重點關(guān)注有問題和可避免的塑料產(chǎn)品、產(chǎn)品設(shè)計、再利用、再生塑料、生產(chǎn)者責任延伸制等；11月，INC-3將召開。2024年：5月和12月，INC-4和INC-5會議召開，預(yù)計各國將簽署“結(jié)束塑料污染公約”。2025年：“結(jié)束塑料污染公約"預(yù)計轉(zhuǎn)化為國內(nèi)制度，中國治理塑料污染國家重大改革和全球結(jié)束塑料污染人類集體行動，在2025年交匯、融合。

解讀調(diào)研

全球目前塑料產(chǎn)量從1950年的每年200萬噸飆升至2017年的3.48億噸，成為了價值5226億美元的全球產(chǎn)業(yè)，預(yù)計到2040年產(chǎn)能將翻一番。同時，塑料生產(chǎn)和污染逐漸成為亟待處理的問題，而全球塑料公約被寄予人類終結(jié)塑料污染的厚望。

《結(jié)束塑料污染公約：零草案》的發(fā)布，意味著塑料公約的主體結(jié)構(gòu)、框架已經(jīng)搭建完成，后續(xù)各方將圍繞“零草案”進行談判和協(xié)商，形成終版公約。

聚合物公司、塑料生產(chǎn)企業(yè)

關(guān)鍵詞：減少/禁用/限制/取消/替代

《結(jié)束塑料污染公約：零草案》第一條

各締約方通過基于市場和價格的措施、取消對原生塑料聚合物生產(chǎn)的補貼和其他財政激勵措施、建立對原生塑料聚合物生產(chǎn)商的監(jiān)管要求等，減少對原生塑料聚合物的需求和生產(chǎn)。

觀察君觀點：我國是塑料生產(chǎn)、消費和進出口大國，產(chǎn)業(yè)規(guī)模巨大、產(chǎn)業(yè)鏈條較長、從業(yè)人數(shù)眾多?！傲悴莅浮敝卸啻翁峒皽p少初級塑料的需求和使用，如果該條款實施，將會對我國乃至全球石化企業(yè)產(chǎn)生巨大影響。

《結(jié)束塑料污染公約：零草案》第二條

禁用和/或限制令人關(guān)切的化學品和聚合物，并將以附件形式列明禁用和/或限制產(chǎn)品列表、日期。

觀察君觀點：該條款意在消除或逐漸減少在塑料生命周期的任何階段對人類健康或環(huán)境造成不利影響的化學品、化學品類別和聚合物?；蛟S能有助于提高塑料的可回收性，從而有助于拓寬塑料循環(huán)經(jīng)濟的范圍。

《結(jié)束塑料污染公約：零草案》第五條D項和第六條中替代塑料和塑料產(chǎn)品、非塑料替代品開發(fā)和使用時，需同時考慮到對環(huán)境、經(jīng)濟、社會和人類健康的潛在影響（包括糧食安全）。

觀察君觀點：替代品的使用，對環(huán)境、人類的影響必須小于塑料。某些替代品是否能真正減少塑料污染，尚未可知，更讓人擔心的是這些替代品僅僅是一個環(huán)保陷阱，就為了帶來新一輪的產(chǎn)業(yè)狂歡。

《結(jié)束塑料污染公約：零草案》第十三條

各締約方應(yīng)要求生產(chǎn)商和進口商披露有關(guān)所有塑料和塑料產(chǎn)品在其整個生命周期中的化學成分的統(tǒng)一信息；采取適當措施，確保在塑料和塑料產(chǎn)品的整個生命周期中對化學品、聚合物和產(chǎn)品塑料含量的可追溯性，特別是為了安全和無害環(huán)境地使用、回收和處置它們；以及為了安全和無害環(huán)境地使用、回收和處置塑料和塑料產(chǎn)品的目的，制定標記和標簽要求。

各締約方應(yīng)監(jiān)測和跟蹤用于生產(chǎn)塑料聚合物、塑料和塑料產(chǎn)品以及受監(jiān)管塑料產(chǎn)品的化學品和聚合物在其整個生命周期中的生產(chǎn)和進出口的類型和數(shù)量。觀察君觀點：該條款實施難度大，或許會受到行業(yè)強烈反對。塑料添加劑等一些對環(huán)境和健康有害物質(zhì)的管理已經(jīng)有相關(guān)標準或者要求，主要還是監(jiān)管，否則···

《結(jié)束塑料污染公約: 零草案》第三部分融資

要求各締約方設(shè)立塑料污染費，由其管轄范圍內(nèi)的塑料聚合物生產(chǎn)商支付，并采取必要的立法、監(jiān)管和行政措施進行費用收取。?觀察君觀點：塑料污染費，最終是由聚合物生產(chǎn)商買單，還是使用者呢？收取的費用，將用于何處，是否有好的提議。

塑料制品、包裝企業(yè)、品牌商

關(guān)鍵詞：減少、淘汰/設(shè)計/EPR

《結(jié)束塑料污染公約：零草案》第三條

對有問題和可避免的塑料產(chǎn)品，包括短壽命和一次性塑料產(chǎn)品，以及有意添加的微塑料，各締約方應(yīng)采取必要措施，逐步減少和淘汰。文書將以附件形式列明產(chǎn)品列表、日期和標準。

觀察君觀點：許多國家已經(jīng)在通過一系列措施應(yīng)對短壽命塑料的挑戰(zhàn)。減少或消除有問題的和可避免的產(chǎn)品，也可以提高塑料回收的經(jīng)濟性，從而有助于促成回收市場的形成。

《結(jié)束塑料污染公約：零草案》第五條

通過加強包括包裝在內(nèi)的塑料產(chǎn)品的設(shè)計并改善塑料和塑料產(chǎn)品的成分以達到減少原生塑料的需求和適應(yīng)，提高塑料和塑料產(chǎn)品的安全性、耐用性、可重復(fù)使用性、可填充性、可維修性和可翻新性，以及其在成為廢物以后以安全和無害環(huán)境的方式進行再利用、回收和處置的能力，最大限度地減少塑料和塑料產(chǎn)品（包括微塑料）的釋放和排放。文書將以附件形式列明產(chǎn)品列表、日期和標準。

觀察君觀點：用設(shè)計來改變循環(huán)。目前，歐洲、美國、中國都有相對統(tǒng)一的可回收再生設(shè)計指南。指南的主要目的還是通過倡導上游包裝設(shè)計的改變，來提高塑料回收再生的效率，促進循環(huán)再利用。

《結(jié)束塑料污染公約：零草案》第七條

各締約方應(yīng)建立和執(zhí)行生產(chǎn)者責任延伸（EPR）制度，以激勵提高可回收性，促進更高的回收率，并加強生產(chǎn)商和進口商在塑料和塑料產(chǎn)品的整個生命周期和國際供應(yīng)鏈中的責任。觀察君觀點：EPR，將生產(chǎn)者對其產(chǎn)品承擔的資源和環(huán)境責任，從生產(chǎn)環(huán)節(jié)延伸到產(chǎn)品設(shè)計、流通消費、回收利用、廢物處置等全生命周期。EPR明確了之前不明確的責任，更多企業(yè)會著手于回收再生。

回收再生企業(yè)

關(guān)鍵詞：取代/促進投資/越境轉(zhuǎn)移

《結(jié)束塑料污染公約：零草案》第五條

C.各締約方通過使用監(jiān)管和經(jīng)濟手段、公共采購或鼓勵改變供應(yīng)鏈和消費者行為，確保在需要時，以安全和危害環(huán)境的再生塑料取代產(chǎn)品中的原生塑料。文書將以附件形式列明再生塑料含量百分比、時間線。

觀察君觀點：歐洲政策為先，已經(jīng)出臺相關(guān)法規(guī)強制要求使用再生塑料。以再生塑料替代原生塑料，從而減少原生塑料的產(chǎn)生，大勢所趨。

《結(jié)束塑料污染公約：零草案》第八條

各締約方應(yīng)在規(guī)定日期之前，防止和消除塑料聚合物、塑料（包括微塑料）和塑料產(chǎn)品在其整個生命周期內(nèi)向環(huán)境的排放和釋放，防止和消除塑料顆粒、薄片和粉末在生產(chǎn)、存儲、處理和運輸過程中的排放和釋放，并酌情考慮在國際海事組織等國際組織框架內(nèi)商定的相關(guān)規(guī)定和指導。

觀察君觀點：該條款補充了塑料向環(huán)境泄露的可能因素，最大限度地減少環(huán)境危害。此前，全球航運龍頭達飛輪船已經(jīng)宣布將停止向任何國家運輸塑料廢物，以幫助遏制塑料污染。

《結(jié)束塑料污染公約：零草案》第九條

各締約方應(yīng)采取有效措施，加強塑料廢物的處理、收集、運輸、回收和最終處置等不同階段的廢物管理；防止露天和海洋傾倒、亂扔垃圾和露天焚燒；投資廢物管理系統(tǒng)和基礎(chǔ)設(shè)施，實現(xiàn)塑料廢物的無害環(huán)境管理；根據(jù)目前和預(yù)期的廢物產(chǎn)生水平，促進投資并從所有來源調(diào)動資源，彌補廢物管理系統(tǒng)和基礎(chǔ)設(shè)施的資金缺口，從而實現(xiàn)塑料廢物的無害環(huán)境管理，并提高廢物管理能力；激勵價值鏈中的行為變化，并提高消費者的可持續(xù)消費意識。

各締約方應(yīng)相互合作并采取有效措施，包括適當?shù)臉擞?、追蹤和報告要求，以防止、減少和消除被遺棄、丟失或以其他方式丟棄的含塑料的漁具，同時考慮到國際商定的規(guī)則、標準和建議的做法和程序。

觀察君觀點：在一切照舊的情況下，預(yù)計塑料廢物將從2019年的每年約3.53億公噸增至2060年的10.14億公噸。如此重量級的廢塑料既是難題，也是新的課題。

《結(jié)束塑料污染公約：零草案》第十條

所列化學品、聚合物和產(chǎn)品以及塑料廢物的貿(mào)易及塑料廢物的越境轉(zhuǎn)移。文書將以附件形式列明塑料產(chǎn)品清單（包括時間范圍）。

觀察君觀點：廢塑料的越境轉(zhuǎn)移，特別是從發(fā)達國家到發(fā)展中國家的不公平轉(zhuǎn)移，是一種違背人權(quán)的“剝削”，這種轉(zhuǎn)移并不利于塑料污染的治理。總之，零草案是一個框架，一個起點，后續(xù)INC-3、INC-4將圍繞這個框架展開討論，最終形成全球塑料公約。全球塑料公約的達成，將給中國的塑料產(chǎn)業(yè)帶來巨變。

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